| 积极探索企业互保联保新模式，努力推动经济又好又快发展 |
|
| 2009-04-02 08:52 文章来源：郓城外经贸局曹 |
| 文章类型：摘编 内容分类：调研 |
积极探索企业互保联保新模式
努力推动经济又好又快发展
郓城县人民政府县长 万存周
去年以来，我们在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“突破菏泽、郓城率先突破”的目标，牢固树立科学发展观，解放思想，创新思路，大力优化金融生态环境，积极推动银企合作，探索出了一条“政府推动、银企对接、互保联保、合作共赢”的中小企业融资新路子，形成了银政企互利共赢、和谐发展的良好局面，推动了全县经济又好又快发展。截止目前，全县共有141家企业通过了县工商银行、县农村信用联社的互保联保贷款审查，获得信贷资金1.37亿元。企业互保联保贷款模式正在全县各商业银行和六大产业中全面铺开。我们的主要做法是：
一、解放思想，转变观念，创新工作思路
近年来，我县立足丰富的资源优势，以民营经济为主攻方向，大力培植棉纺织、木材加工、畜产品加工三大优势产业和搪瓷、钢球、酒类包装三个特色产业，形成了具有较强竞争力的产业集群。特别是棉纺织业发展迅猛，已成为我县的优势产业和支柱产业。全县棉纺织企业已发展到365处、260万纱锭、1.2万台织机，棉纺织业上缴的国税占全县国税收入的一半以上，上缴的工商税收占全县税收总额的40％以上，从业人员占全县民营企业从业人员的三分之一以上。棉纺织业的兴衰事关我县经济社会发展大局。我县棉纺织业虽然总量比较大，但普遍规模偏小，达不到商业银行授信评级的“门槛”，无法得到银行的支持，融资非常困难，单纯靠自我积累、自我发展难以适应日益激烈的市场竞争。另一方面，银行“慎贷”、“惜贷”，出现了“企业缺资金贷不到款，银行怕风险不敢放款”的两难矛盾。中小企业融资难已成为影响企业快速健康发展的突出问题。为进一步做大做强我县的棉纺织业，我们立足实际，用心研究，解放思想，创新思路，大胆探索，充分发挥政府在指导经济发展、调控经济运行中的职能作用，在充分调查研究的基础上，综合考虑产业发展、企业信用、信贷资金安全等多方面因素，与金融部门多次座谈协商，本着互利共赢的原则，研究制订了棉纺织企业互保联保贷款方案和具体的实施办法，为银企合作搭起了一道金桥，打造了一个良好平台。
二、周密部署，精心实施，创新工作机制
中小企业互保联保贷款这一新的融资方式，涉及面广，风险大，责任重，又缺乏经验，必须高度重视，周密部署，精心实施，稳妥操作，确保互保联保贷款工作顺利进行。在具体工作中，我们注重发挥了三个作用。
（一）发挥政府的积极推动作用。一是强化监管。由县中小企业办牵头，组织县工商银行、县农村信用联社、工商局、审计局、房产局等部门联合对棉纺织企业进行预审，筛选了一批生产规模大、管理制度健全完善、经济效益好、资产优良的企业，推荐给银行考察。二是强化自律。在企业自愿的基础上，组织86家生产规模在1万纱锭以上的棉纺织企业。成立了郓城县棉纺织企业联保协会和行业协会，加强信息交流，强化行业自律，规范市场秩序，避免恶性竞争，确保棉纺织业健康发展。三是配套联动。由审计事务所提供企业资产验资报告，房产管理局办理房产评估登记，工商管理局办理抵押登记。各部门特事特办，急事急办，联手行动，以最低收费提供最快捷高效的服务，为中小企业融资创造条件。
（二）发挥企业的主体能动作用。对通过预审的棉纺织企业实行自由结合，由3家以上、6家以下的企业组成联保小组。凡参加联保小组的企业，必须办理资产评估、资产抵押，签订互保联保协议书，承担连带责任。一家企业如果不能按时归还贷款，其贷款由联保小组的其他成员企业共同归还，其资产由联保小组的其他成员企业共同处理，共同清算。通过互保联保，强化了企业的信用意识和合作意识，提高了企业自我管理、自我约束、自我发展的能力。
（三）发挥银行的主渠道作用。我们积极协助县工商银行、县农村信用联社向上级行汇报推介我县棉纺织业的发展优势和发展潜力，赢得了上级行的支持。在操作过程中，我们严格规范程序，对通过政府联合预审、联保小组审查的企业，在办理资产评估、资产抵押后，再由银行信贷审查委员会根据企业规模和资产状况确定信贷额度，办理贷款手续。严格落实责任，对企业验资、资产评估、资产抵押和信贷资金发放等每一道程序都严格落实责任制和责任追究制，每个企业审查、每个手续办理、每笔资金发放都明确了责任人员，谁审查、谁办理、谁负责，实行全程负责、终身负责，确保了金融资金安全。
三、多措并举，配套联动，大力优化金融生态环境
我们坚持用现代意识和战略眼光对待金融工作，高度重视金融生态环境建设，把金融生态环境建设作为经济社会发展的第一环境，大力开展金融生态示范县创建活动，着力建立健全了四个长效机制。一是组织领导机制。成立了创建金融生态环境示范县工作领导小组，由我任组长，分管副县长任副组长，金融、经贸、发展计划、财政、工商、审计、公检法司及各乡镇共48家成员单位的主要负责人为成员，切实加强了对金融生态环境建设的领导和协调。严格落实目标责任制，制订了《创建金融生态环境示范县实施意见》和《工作规划》，把任务目标层层分解到各乡镇、各部门，一把手负总责、亲自抓，分管负责同志靠上抓，形成了一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。建立了日常协调、重点事项研究、紧急磋商等一系列制度，加强协调和调度，仅去年以来，我们就先后召开了银企项目对接洽谈会、创建金融生态环境示范县动员大会、金融工作座谈会等一系列专题会议，及时研究解决创建工作中遇到的困难和问题，确保了创建工作顺利进行。二是政策激励机制。我们把金融生态环境示范县创建工作纳入对各部门、各乡镇的目标考核和行风评议的重要内容，建立了金融生态环境建设考核制度，制定了金融生态环境评价体系，加大了督查和专项检查力度，严格兑现奖惩，极大地调动了各级各部门开展创建工作的积极性。出台了《关于优化金融环境，促进经济发展的意见》，把金融机构纳入重点企业范围，实行重点保护，提供优质服务，为金融部门创造了良好的经营环境。对促进地方经济发展做出突出贡献的金融部门和主要负责人，给予政治荣誉和物质奖励，充分调动了金融部门的积极性，金融对地方经济发展的支持力度进一步加大。截止到2006年底，全县金融机构各项贷款余额达到52.88亿元，比年初增加13.4亿元，贷款存量和增量均居全市各县之首。三是信用约束机制。加大了宣传教育力度，利用各种媒体，采取多种形式，广造舆论，大造声势，增强了全社会的信用意识。积极开展多层次的信用创建活动，在农村深入开展了“信用乡镇、信用村、信用户”评审活动，在城镇开展了“信用社区、信用企业、信用工商户、信用公民”评审活动，全力打造“诚信郓城”，进一步优化了社会信用环境。加强企业信用建设，聘请清华大学、山东大学等高等院校的知名专家学者，对厂长经理、管理人员、财务人员进行了培训，强化企业内部管理，健全规章制度，规范企业行为，提高了企业信用等级。截止目前，全县共评定信用户6.4万户，信用村290个，信用乡镇10个，信用企业456家。其中华灵集团、圣达集团等5家企业进入全省促进中小企业成长计划千家企业行列。四是法律保障机制。严格依法行政，加大金融案件执法力度，充分发挥执法执纪部门的职能作用，综合运用法律、经济、行政手段，严厉打击恶意逃废银行债务的行为，让失信企业和个人在经济上无发展之机，在社会上无立足之地。
我县棉纺织企业互保联保贷款这一融资模式，是在市场经济条件下，政府运用经济手段推动银企合作的一种新探索，开创了银企合作的新局面，实现了银政企多赢。一是促进了企业发展壮大。去年我县获得信贷支持的80家棉纺织企业的棉纱产量、销售收入、上缴税金、利润等经济指标都有了大幅提高，有46家企业进行了技术改造，有18家企业扩大了生产规模。去年一年全县新增80万纱锭，新增加的42家规模以上企业中棉纺织企业占了28家。二是促进了银行经济效益的提高。县工商银行、县农村信用联社通过开展互保联保贷款业务，增加了1.37亿元的信贷投放，年可实现1100多万元的利息收入。同时，促进了金融产品的销售，带动了中间业务发展，占领了优质客户资源，赢得了发展的先机。三是促进了县域经济的快速发展。金融部门支持地方经济发展的作用正在逐步显现，为我县经济发展注入了强大的生机和活力。今年第一季度，全县实现生产总值13.63亿元，同比增长17.61％；农民人均现金收入1135元，增长25％。1—4月份，全县地方财政收入完成1.78亿元，同比增长49.25％；规模以上企业达到168家，比去年同期增加35家，实现增加值7.4亿元、营业收入30.5亿元、利税1.71亿元，分别增长41.85％、49.9％和84.92％；全县用电量达到4.02亿千瓦时，增长38％；其中工副业用电量2.65亿千瓦时，增长49.5％。截止4月底，全县金融机构各项存款余额67.8 亿元，其中居民储蓄存款余额58亿元，各项贷款余额56.7亿元，较年初分别增加5.3亿元、5.7亿元和3.8亿元。
我们在优化金融生态环境、破解企业融资难题方面做了一些工作，进行了一些有益的探索，积累了一定的经验，但还有很多不完善的地方。恳请各位领导对郓城县的工作多关心、多支持、多提宝贵意见。
我们一定以这次会议为新的契机，按照市委、市政府的要求，虚心学习先进单位的经验，进一步转换工作思路，创新工作机制，强化工作措施，推动银企合作再上新水平，促进全县经济社会又好又快发展。
|
北京时间:
